扶贫策略\"横向联合\"是什么意思?

我们如何摆脱贫困――扶贫组织面临的竞争和挑战

中国扶贫基金会秘书长 何道峰

《中国青年报》2001年9月7日：中央、国务院最近发布的21世纪扶贫发展纲要，把民间组织如何参与扶贫写进去了。这就是说，国家扶贫资金的使用，也要引入第三部门，以提高资金的使用效率。世界的历史、中国的历史证明，在公益事业用钱的方面，政府不是最好的角色。随着社会的发展，会通过招标的形式，引入第三部门的参与。上述两方面的需求，决定了民间组织的发展空间。我们民间组织存在的首要因素是公益资金，而不仅仅是公益需求。因此说，我们民间组织，特别是扶贫基金会，在未来是有很大发展空间的。

与此同时，基金会面临着竞争和挑战。第一个挑战，来自国外。外国公益组织进入中国，无疑是竞争。这些组织在项目管理水平上和操作水平上，从整体来讲，是比我们先进的。随着我国加入WTO，这个竞争，肯定会有。

第二个竞争来自国内。过去基金会是有优势的，有人认为是准金融机构。但现在已经明确了，基金会是非金融机构。因此，我们比一个学会、协会有什么优势呢？如果没有更特别的政策优惠和优势，这意味着我们将面临与几十万个民间组织的竞争。现在筹资难度很大，组织太多，规模太小，形不成规模效益，导致筹资成本很高。靠政府拨款是不现实的；靠企业财团，国企的改革本身就是很痛苦的；民间的企业目前还没有成长到需要大笔地处理自己财产的时候，要等待新一代企业家成长起来，还要有十年以上的时间。因此，筹资正处于青黄不接的时期。基金运作风险也很大。

第三个方面的挑战，就是人的挑战。人才结构如何？说外语的人有多少？项目管理的人才怎么样？项目策划的人才怎么样？对慈善机构运作的研究如何？如此等等。所以，人才的问题是我们面临的挑战中一个非常大的挑战。

因此，基金会应该在挑战面前与国际接轨，提高自身的核心竞争力。这需要1．建立社会公信度和声誉。2．建立适合自身发展的战略。3．做好项目策划，用项目来吸引公益资金。4．管好项目，体现以人为本的发展策略。5．建立自律和监督机制。6．要精简、高效的工作，改革现有的体制。7．要认真总结并吸取教训，安全运作资金。8．提高自身队伍的道德水准。9．提升工作的技巧和水平，加强自身的能力建设。
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